はじめに

かつて中国が外国企業に求めた「合弁義務」を、今度は欧州が中国企業に課そうとしています。EU（欧州連合）は、域内での事業展開を望む中国企業に対して、技術移転や現地での付加価値創出を義務づける新たな産業政策の検討を進めています。

この動きの背景には、中国製EV（電気自動車）の急速な台頭による欧州自動車産業への脅威、ドイツを中心とした対中経済依存の深刻化、そしてEU産業基盤の空洞化への危機感があります。欧州の新たな対中戦略は何を狙い、どのような影響をもたらすのでしょうか。

EU産業政策の大転換

「競争力コンパス」とドラギレポート

2025年1月、欧州委員会は「競争力コンパス」と呼ばれる政策文書を発表しました。これは、ECB（欧州中央銀行）前総裁のマリオ・ドラギ氏がまとめた報告書（通称ドラギレポート）の提言を具体的な行程表に落とし込んだものです。

ドラギレポートは、EUの産業競争力が米国や中国に比べて著しく低下していると警鐘を鳴らしました。特にクリーンテクノロジーや半導体、AIなどの先端分野での遅れが深刻で、域内のイノベーション停滞と製造業の空洞化を食い止めるための大規模な政策転換を求めています。

中国企業への技術移転義務化の検討

こうした流れのなかで、EUは「産業加速法（Industrial Accelerator Act）」の策定を進めています。この法案の核心は、中国企業がEU域内に工場を設立する際に、単なる組立工場ではなく、雇用創出や技術移転を伴う実質的な投資を求めることにあります。

具体的には、EU域内での製品や労働力の一定割合以上の使用、現地での付加価値の創出、欧州企業への技術移転などが条件として検討されています。これは、かつて中国が外資企業に対して求めた合弁義務に酷似した仕組みです。

EV関税問題と貿易摩擦の経緯

EUの中国製EVへの追加関税

2024年10月、EUは中国製EVに対して17〜35.3%の相殺関税を発動しました。これは、中国政府によるEVメーカーへの補助金が不公正な競争優位をもたらしているとの調査結果に基づくものです。従来の10%の自動車輸入関税に上乗せされる形で、中国製EVの価格競争力を削ぐことを目的としています。

中国はこの措置に強く反発し、関税に賛成票を投じたEU加盟国への投資を一時停止するよう企業に指示したと報じられています。一方、投票を棄権したスペインには、中国EVメーカーのリープモーターが新モデルの生産拠点を設置することを決定しました。

2026年の「軟着陸」に向けた交渉

2年以上にわたる貿易紛争を経て、2026年1月にEUと中国はEV輸出に関する「価格引き受けメカニズム」で合意に至りました。これは、中国製EVの最低輸出価格を設定することで、関税の代替措置とする仕組みです。完全な解決には至っていませんが、両者の「軟着陸」を図る妥協点として注目されています。

ドイツの対中依存というジレンマ

深まる経済的結びつき

欧州のなかでも、ドイツの中国依存は特に深刻です。自動車や化学といったドイツの基幹産業は、中国を最大の輸出先の一つとしてきました。政府が「デリスキング（リスク低減）」を掲げているにもかかわらず、ドイツの主要企業は中国での新規プロジェクトに数十億ユーロ規模の投資を続けています。

ドイツ政府は2023年に初の「中国戦略」を策定し、レアメタルやレアアース、重要医薬品などの対中依存度を監視し、調達先の多角化を進める方針を打ち出しました。しかし、具体的な依存度低減策は企業の自主的な取り組みに委ねられており、実効性には疑問が残ります。

構造的不振の深刻化

2024年から2025年にかけて、中国経済の減速と不動産不況の長期化、欧州向け輸出の鈍化が重なり、ドイツの輸出産業は構造的な不振に直面しています。かつてドイツの成長エンジンだった対中輸出が逆風に変わるなかで、新たな成長モデルの構築が急務となっています。

注意点・展望

合弁義務化の議論には、いくつかの重要な留意点があります。

まず、この措置がWTO（世界貿易機関）のルールと整合的かどうかという法的な問題です。中国が過去に外資に合弁を義務づけた際には、欧米諸国がWTOの場で強く批判してきた経緯があります。EUが同様の措置を講じることは、自らの主張との整合性を問われることになります。

また、中国企業が欧州への投資を控える「投資回避」のリスクも存在します。厳しすぎる条件は、EUが目指す「域内製造業の活性化」とは逆の結果を招く可能性があります。

今後の焦点は、2026年中に策定される予定の「産業加速法」の具体的な内容です。技術移転の範囲や条件をどこまで厳格に設定するかが、EU・中国関係の今後を大きく左右するでしょう。

まとめ

EUが検討する中国企業への合弁義務化は、欧州の産業政策における歴史的な転換点です。グローバル化のなかで自由貿易を推進してきた欧州が、自国産業を守るために保護主義的な措置を講じようとしている現実は、世界経済の構造変化を象徴しています。

日本企業にとっても、この動きは他人事ではありません。EUの新たな産業政策は、サプライチェーンの再編やアジア・欧州間の投資環境に影響を及ぼす可能性があります。EV関税問題の行方とあわせて、今後の政策動向を注視する必要があるでしょう。

参考資料:

• EU、欧州事業望む中国企業に技術移転の義務付けを検討 - Bloomberg
• EUの対中国政策 - 21世紀政策研究所
• ドイツ企業の中国依存、深まるばかり - Bloomberg
• EU and China take new step to resolve row over subsidised EVs - Euronews
• ドイツの対中戦略を読む - PwC Japan